Презентация на тему «Федеральное и региональное законодательство по государственно-частному партнерству»

Слайд 1

Федеральное и региональное законодательство по государственно-частному партнерству

Слайд 2

Федеральные основы

Основой регулирования государственно-частного партнерства в России является Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2016 года и определяет порядок подготовки, заключения, исполнения и прекращения соглашений о партнерстве. Этот закон закрепляет полномочия органов власти и местного самоуправления, а также гарантии прав сторон проекта. На федеральном уровне отдельно действует и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ о концессионных соглашениях, поэтому в России используются две основные формы государственно-частного партнерства.

Слайд 3

Закон № 224-ФЗ

Федеральный закон № 224-ФЗ стал главным специальным актом, который впервые системно описал соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве. Он был принят Государственной Думой 1 июля 2015 года, одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года и подписан Президентом 13 июля 2015 года. Закон применяют к проектам, где объединяются публичные и частные ресурсы для создания или реконструкции объектов, важных для региона или муниципалитета.

Слайд 4

Закон № 115-ФЗ

Отдельное место занимает Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который действует с 2005 года и часто используется для инфраструктурных проектов. По этой модели частный партнер обычно создает или реконструирует объект, а затем эксплуатирует его на условиях соглашения с государством. Именно поэтому концессии остаются одной из самых распространенных правовых форм в сфере ГЧП наряду с соглашениями по закону № 224-ФЗ.

Слайд 5

Базовые кодексы

Законодательство о ГЧП опирается не только на специальные федеральные законы, но и на общие нормы Конституции Российской Федерации, Гражданского, Бюджетного, Земельного, Налогового и Градостроительного кодексов. Эти акты определяют правила договоров, бюджетных обязательств, предоставления земли, налогообложения и строительства объектов. Без их учета реализация проекта ГЧП невозможна, потому что именно они задают общие правовые рамки для сделки и последующей эксплуатации объекта.

Слайд 6

Изменения в праве

Федеральное регулирование ГЧП постоянно обновляется: в 2018 году были приняты масштабные поправки, а в 2024 году появился новый федеральный закон о внесении изменений в закон № 224-ФЗ. По данным правовых источников, документ 2024 года пока не вступил в силу, что показывает продолжающееся развитие этой сферы. Такие изменения обычно связаны с уточнением бюджетных ограничений, требований к проектам и процедур их отбора.

Слайд 7

Региональные полномочия

Субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные акты о государственно-частном партнерстве, но они не могут противоречить федеральному законодательству. Региональные законы обычно определяют порядок подготовки инициатив, распределение полномочий между органами власти, перечень уполномоченных органов и особенности сопровождения проектов на своей территории. На практике именно региональные нормы делают федеральные правила применимыми к конкретным инфраструктурным и социальным объектам.

Слайд 8

Региональная практика

В регионах создаются отдельные нормативные массивы, посвященные ГЧП, и они часто сопровождаются перечнями рекомендованных документов и типовых решений. Например, на уровне Ленинградской области и Татарстана публикуются собственные материалы о мониторинге изменений законодательства и о правовой поддержке проектов. Это позволяет быстрее запускать инициативы в сферах транспорта, здравоохранения, коммунальной инфраструктуры и образования.

Слайд 9

Сферы применения

На федеральном и региональном уровнях ГЧП чаще всего применяется для строительства дорог, больниц, школ, объектов водоснабжения и коммунальной инфраструктуры. Министерство экономического развития России отдельно выделяет соглашения о ГЧП и концессионные соглашения как основные правовые формы для таких проектов. В здравоохранении, например, используются специальные правовые акты, которые помогают готовить и принимать решения о реализации партнерских проектов.

Слайд 10

Федеральное и региональное законодательство по ГЧП в России строится вокруг двух ключевых федеральных законов — № 224-ФЗ и № 115-ФЗ. Именно они задают правовую основу для партнерских проектов, а кодексы и региональные акты уточняют порядок их реализации на практике. Система развивается через постоянные поправки и расширение регионального регулирования, что делает ГЧП гибким инструментом для инфраструктурных и социальных проектов.