Презентация на тему «Разница между государственными (муниципальными) предприятиями, учреждениями и корпорациями как субъектами финансового права»

Слайд 1

Разница между государственными (муниципальными) предприятиями, учреждениями и корпорациями как субъектами финансового права

Петросян Карен Аветикович

Слайд 2

Правовая природа и цели создания

• Государственные (муниципальные) предприятия — унитарные предприятия: коммерческие организации, не наделённые правом собственности на закреплённое имущество (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Цель — производственная и иная экономическая деятельность для прибыли при решении публичных задач.

• Государственные (муниципальные) учреждения — некоммерческие унитарные организации, созданные собственником для управленческих, социально-культурных или иных некоммерческих функций (ст. 123.21 ГК РФ). Типы: казённые, бюджетные, автономные.

• Государственные корпорации — не имеющие членства НКО, учреждённые РФ на основе имущественного взноса для социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Слайд 3

Имущественная основа

Унитарные предприятия: имущество — на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113–115 ГК РФ); возникает на основании акта собственника о закреплении имущества (п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ); относится к вещным правам несобственников (абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ).

• Учреждения: имущество — на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ); владеют и пользуются в пределах закона и целей деятельности; распоряжаются с согласия собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ). Казённые учреждения выступают в имущественных отношениях от имени публично-правового образования (п. 5 ст. 161 БК РФ).

• Государственные корпорации и компании: имущество принадлежит им на праве собственности (ст. 7.1; п. 3 ст. 7.2 Закона № 7-ФЗ). Это более высокая степень имущественной обособленности от государства, чем у предприятий и учреждений.

Слайд 4

Финансовый контроль

· Унитарные предприятия — подконтрольны собственнику в части распоряжения имуществом и совершения крупных сделок.

· Казённые учреждения — наиболее жёсткий финансовый контроль: подотчётны главному распорядителю бюджетных средств, расходование — в рамках бюджетной сметы (ст. 161 БК РФ); контракты заключаются и оплачиваются от имени публично-правового образования в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

· Государственные корпорации — обязаны публиковать отчёты о деятельности в порядке, установленном федеральным законом об их создании (п. 5 ст. 7.2 Закона № 7-ФЗ); при наделении властными полномочиями подконтрольны Счётной палате РФ и другим контрольно-надзорным органам в части расходования государственных средств.

Слайд 5

Заключение

Разграничение государственных (муниципальных) предприятий, учреждений и государственных корпораций как субъектов финансового права проводится по ряду взаимосвязанных критериев: правовая природа и цели создания, имущественная основа, механизм финансового обеспечения, степень интеграции в бюджетный процесс, характер финансового контроля и — что наиболее принципиально — наличие или отсутствие властных полномочий в финансовых правоотношениях. Если предприятия и учреждения выступают преимущественно в роли обязанных субъектов, то государственные корпорации занимают особое положение, сочетая функции подконтрольного субъекта с делегированными государством властными полномочиями, что позволяет рассматривать их в качестве властных участников финансовых правоотношений.

Слайд 6

Финансовое обеспечение и бюджетные отношения

• Унитарные предприятия: самостоятельно формируют финансы за счёт доходов; ежегодно перечисляют в бюджет часть прибыли после налогов и обязательных платежей (ст. 17 Закона № 161-ФЗ); не являются получателями бюджетных средств.

• Учреждения: казённые финансируются по бюджетной смете (п. 2 ст. 161 БК РФ), являются получателями бюджетных средств, операции — через лицевые счета (п. 4 ст. 161 БК РФ); бюджетные и автономные получают субсидии на выполнение госзадания (ст. 78.1 БК РФ), но не имеют статуса получателей бюджетных средств.

• Государственные корпорации: могут получать субсидии из федерального бюджета; отдельные госкорпорации с властными полномочиями интегрированы в бюджетный процесс как главный распорядитель и главный администратор доходов бюджета (например, «Росатом», «Роскосмос»).